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旅 游 动态

2015年第10期（总第八十三期） 2015年7月6日

6163银河线路检测中心旅游研究所主办 星期一

本期导读：

l 京津冀协同发展旅游产业先“破题”

l 破解景区价格难题关键在哪儿

l 石家庄首个客运旅游集散中心揭牌

京津冀协同发展旅游产业先“破题”

日前召开京津冀旅游协同发展第四次工作会议，三地旅游主管部门已落实了此前拆分的多项协同发展措施和任务，推出旅游路书、电子地图，增发直通车，设置统一景区标识牌……旅游一体化进程加快。

地缘相近，旅游资源各具特色又带有一定的互补性，京津冀三地旅游合作由来已久。但受区域旅游发展失衡、尚未形成区域集散结构等因素影响，旅游一体化“呼声高、进展慢”，与长三角存在不小的差距。

一年前，京津冀协同发展正式上升为国家战略。在其诸多抓手中，旅游产业优先“破题”。2014年4月，以首次协同发展工作会为契机，京津冀三地联合推出10条“红色旅游”线路，涵盖200多个三地景点。

此后一年间，三地旅游部门“摩拳擦掌”，就协同发展的措施和任务进行分解。2014年冬天，三地共同推出冬季旅游线路；此间，只在河北发行的京津冀“旅游一卡通”在北京落地；三地旅游信息网站开始互设板块；三地交界处互设景区交通标识牌工程进入实施阶段；京津冀旅游路书推出……旅游协同发展局面全面打开。

6月24日上午，位于北京前门的旅游集散中心前时不时有游客来咨询发往河北旅游直通车的班次和线路。“没想到除了去天安门、故宫，还能直接从这再到河北玩两天。”来自浙江金华的游客刘浩正盘算着把一家人的“京城游”再延长些。

这样的情况并不在少数。北京旅游集散中心相关负责人介绍，随着去年京津冀旅游直通车的开通，北京、天津、石家庄、承德、北戴河等多地实现了旅游线路和产品共建。今年初，北京开通发往河北张家口市的旅游直通车，直接将北京游客送到张家口景区，感受河北的冰雪资源。“统计下来，咨询这条线路的就有1258人，已经接待游客794人。”上述负责人介绍说。

据悉，北京还开通了到香河家具城、白沟小商品基地、辛集皮革城等多条购物旅游直通车，每年发送游客在10万人次以上。未来，京津冀三地将继续增加直通车的线路及班次。

有数据显示，2014年，京津冀三地共接待国内游客7.23亿人次，占全国20.03％；共接待入境游客856.57万人次，占全国6.67％；国际旅游外汇收入81.3亿美元，占全国14.29％。

专家表示，未来，旅游一体化下三地旅游产业发展仍有较大潜力。北京交通大学旅游系主任张辉表示，京津冀要错位发展，协力打造世界级城市群和国家旅游目的地。

“北京重点发展都市旅游、商务旅游和会展旅游等高端业态；天津要将功能定位于国际旅游海港出入口，大力发展国际邮轮旅游，利用自贸区旅游红利，扩容提质；河北要发展乡村旅游、养老旅游和度假旅游等。”张辉说。

北京市旅游委主任宋宇对错位发展共同受益表示认同，“如何共同受益是三地共同研究的，也不能牺牲一方利益而发展另一方。三地要创新合作机制，推进企业和产品线路合作，同时逐步淡化行政力量。”

天津市旅游局局长阳世昊认为，除进一步完善三地旅游标准化建设外，旅游部门还需加强与交通、银行等部门的联系。河北省旅游局局长栗进路认为，三地还需要构建人才信息共享，打通人才流通渠道，并加强三地行业监管。

破解景区价格难题关键在哪儿

——中国旅游报刊发的戴学锋署名文章

随着旅游成为国民惯常的休闲方式，人们出去的多了，自然就有了比较，因此发现很多景区的门票价格不断上涨，有些已经高达几百元。于是，有专家开始对每年门票价格进行比较，得出普遍涨价的结论；也有专家对比国外景区的价格，证明中国的景区价格超高。然而，景区门票价格并未因各方的质疑而停止上涨，在刚刚过去的端午节中，景区价格问题又引起了人们的关注。那么景区门票价格上涨的内在根源在哪？

笔者认为，供求关系是造成门票价格一涨再涨的关键因素。2014年我国国内旅游总人数已经达到36亿人次，而我国的A级景区总量不过6604家，50万人次才拥有1家A级景区。这个供求关系是门票涨价的关键因素。在这种供求关系下，很多难题应运而生，而特殊的管理方式等又使得问题变得更加复杂。

首先，面对如潮的游客和相对严重不足的景区供给，显然必须采取限制措施，而任何措施都必然是不完备的，一项措施在解决一些问题的同时，也会伤害另一方利益。比如：通过网上预订的方式解决游人过多问题，必然排挤掉不会用网络的老年人，这背后或多或少有技能歧视；通过临时限流的方式，又使得很多长途奔波而来的旅游者因不能进入景区，从而将景区容量问题转化成为社会问题。相对来讲，用价格的方式限制旅游者是一种大家普遍接受的方式，也是一种不得已的选择。

为解决供求严重失衡的矛盾，很多景区采取票中票方式。拿故宫来说，为限制钟表馆和珍宝馆的人数，同时不影响广大旅游者游览，对这两处采取票中票。还有颐和园中的佛香阁和德和园，北海中的永安寺和静心斋等，这种做法同样饱受争议。

其次，景区类型多种多样，很难用一种价值观去衡量。有的景区属于自然和文化人类遗产，从本质上讲应属于全社会，原则上应免费或以较低的价格满足广大旅游者的需要；有的人造景区是投资人的资产，是一种商业行为，原则上应随行就市。有的景区人满为患，必须通过一定的措施限制游人，价格杠杆调节成为合理的选择；有些景区本身门可罗雀，就不应跟风涨价。同时，还应看到景区构成的复杂性，不能简单依据拿来主义错误类比。如有些人简单对比美国国家公园的价格管理方式，不顾中国旅游景区不足的现实，指责中国景区的高价格；同样一些人用国外部分人造景区价格来对比中国的其他类型景区。

再次，景区收入与地方经济发展关系复杂。中国经济发展的地区差异极大，有些地区早已经跨越了门票经济的发展阶段，杭州这些城市甚至用取消门票的方式发展旅游业。然而，对很多相对落后地区来讲，景区门票依然是地方财政收入的重要来源。尽管这些地区的景区大都是自然或文化遗产，按照普世价值观应该理解为全人类的文化遗产，本身就应免费。但发展旅游业促进地方经济发展，依然是景区开发的重要出发点。否则，地方无论如何也没有积极性把养在深闺人未识的资源开发成为旅游景区。对于这些地区是否开发景区的判断标准就是能带来多少经济效益，如果涨价后，游人不减，还能增加收入，这就是涨价的唯一理由。在这种情况下，只有两种选择：或者选择高额的门票价格，或者选择不开放景区，没有第三条路，两害相权取其轻，我们也只有接受高门票的现实。

最后，中国景区管理体制的复杂性，也是造成价格复杂性的重要原因。由于历史原因，中国的景区分属不同的政府部门管理，如：风景名胜区属建设部、地质公园属国土部、森林公园属国家林业局、文物景点属国家文物局，还有大量地方政府管理的景区等等。由于分属不同的部门，管理方式不同，有些景区可从政府获得大量的资金，有些却很难获得足够的资金，而不得不采取门票的方式筹集资金。景区分属不同的主管部门，景区的管理方式、运作模式、定价机制也都各具特色。在景区门票价格问题上，根据价格法第23条规定：制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格，自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价时，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。但由于景区在管理方式、运作模式等方面差异极大，听证会这种不得已的方式并不能彻底解决问题，往往是听证会后争论更多。

总之，中国的景区无论是旅游者的拥挤程度、景区与地方经济的关系、景区归属单位、管理方式、运作模式、投资主体、定价机制等等千差万别，因此对景区价格问题必须细致分析，不应一概而论。景区的复杂性，决定了其价格的复杂性，决定了破解价格难题的复杂性，但决不应因其复杂而逃避责任，采取简单粗暴的方式解决之。

最近国内某景区面对游人过多的压力，不是增加开放时间，而是简单地采取限制游人的做法，就非常不可取，这是比涨价还让人难以忍受的管理方式。

在各类景区的价格管理上，各地因地制宜采取了很多值得称道的办法，如针对我国博物馆较多，但旅游者并不多的现实，采取了普遍免费的做法；针对旅游热点景区淡季还有相当容量的现实，采取的淡旺季门票办法；再如针对景区中的核心景点人员过于集中的问题，采取票中票的办法；针对相对落后地区依赖经济的情况，采取中央财政补贴的方式等等。

在关乎各方利益相关者的景区价格上，无论涨价还是降价，在一方或几方得利的情况下，都会伤害另一方或另几方的利益。研究者以公众代言人的形象，简单指责门票上涨容易，但这往往只是吸引眼球的噱头，还会在社会上引起不良反应；抽丝剥茧分析景区门票价格的复杂性，在这个基础上，权衡各方利益，提出破解门票价格谜题难度很大，却是研究人员不可推卸的责任。

石家庄首个客运旅游集散中心揭牌

日前，石家庄公路主枢纽客运北站旅游集散中心正式揭牌，这是石家庄首个客运旅游集散中心，目前该中心已经开通了11条旅游专线，分别发往沕沕水、驼梁、五岳寨等石家庄周边景区。

“自由行散客游的最大障碍就是交通不便，飞机、火车跑得快，走得远，但是都不能把旅客送到景区门口。线路丰富，密集发车，门到门服务，这是公路客运开展旅游业务的优势所在。”石家庄客运北站相关负责人说，“客运北站旅游集散中心就是这样一个集旅游服务、旅游信息咨询、票务服务、交通集散、住宿餐饮等诸多功能为一体的旅游服务机构。”

目前，客运北站旅游集散中心报名方式有两种，既可直接到客运北站报名、购买车票及景区门票，也可电话预订。“电话可预订出行前一周内的门票及车票，预订后需要到北站旅游集散中心进行付费确认，如要取消出游计划，直接打电话取消预订即可。”该站站务科副科长周姝延提醒。

据透露，针对广大青年游客的需求，下一步，客运北站旅游集散中心还将开通微信平台及旅游网站，推出网上报名。

主编：孙振杰 电子邮箱：tourismtrends@126.com

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