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旅 游 动 态

2011年第11期（总第十一期） 2011年11月21日

6163银河线路检测中心旅游研究所主办 星期一

本期导读：

l 为何说“十二五”是旅游业“黄金发展期”

l 发达国家旅游业中长期发展政策值得关注

l 共建3G旅游新时代工程

为何说“十二五”是旅游业“黄金发展期”

——从国内旅游看，“黄金发展期”的大格局已经基本形成。

党的十七届五中全会作出了“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”的重要判断，这是我国旅游业发展的大背景。基于这个背景，对“十二五”时期我国旅游业发展也可以作出一个重要判断，就是处于难得的“黄金发展期”。

旅游经济增速继续高于国民经济增速。2006年至2010年，我国国内生产总值年均实际增长11.2%，远高于同期世界经济年均增速，是改革开放以来最快的时期之一。同期，我国旅游经济的年均增速达到15%。在基数日趋增大的前提下，旅游经济增速继续高于国民经济增速，不仅证明了世界范围内旅游经济增速一般高于世界经济增速的普遍规律，而且说明我国旅游业的发展潜力巨大，反映了广大人民群众蓬勃增长的旅游消费需求。

服务业发展空间巨大。2006年至2010年，服务业年均增长11.9%，2010年服务业占国内生产总值的比重为43%。服务业投资比重继续加大，2010年服务业投资占三次产业投资比重的57%。2010年分行业城镇固定资产投资中，和旅游紧密相关的住宿及餐饮业达2971亿元，比2005年增长了两倍以上。旅游业是服务业的龙头产业之一，服务业的快速发展为旅游业带来了更多的机遇。

“旅游消费相当于居民消费总量的10%”的目标应能实现。2010年人均GDP达到29678元，按照汇率推算已超过4000美元，城乡居民消费结构向发展型和享受型方向转变。2010年城镇居民人均文化娱乐服务支出比2005年增长127%，年均增长18%，其中城镇居民人均团体旅游和参观游览支出分别比2005年增长135%和144%，年均分别增长18.7%和19.5%，显示出旅游消费巨大的增长潜力。2010年，我国城镇居民人均消费性支出13471元，农村居民人均生活消费支出4382元。

以此推算，2010年居民旅游消费相当于居民消费总量的10.8%。按照旅游消费和居民消费的增长率推算，未来5年内每年实现国务院41号文件提出的目标问题不大。

旅游交通设施建设“放大”旅游效应。旅游交通一直以来就是推动旅游发展的主要因素。截至2010年底，全国铁路营业里程达到9.10万公里，居世界第二。高速公路里程达到7.41万公里，居世界第二位，高速公路进一步实现了大规模跨省贯通，加强了各大区域间的旅游交流。航空运输规模快速增长，全国民用飞机达1604架，运输机场达到175个，覆盖了全国91%的经济总量、76%的人口和70%的县级行政单元。大陆居民赴台旅游成为现实，开放美国、加拿大等旅游目的地，航空运输成为游客来往的主要交通方式。全国私人轿车已达3443万辆，自驾车旅游方兴未艾。

——从入境旅游看，中国已成为世界第三大入境旅游目的地国。

全球财富东移带动全球旅游发展重心东移。2009年，20国集团匹兹堡峰会的一大亮点就是宣布：今后G20将成为“国际经济合作的首要论坛”。美联社感慨说，“这一历史性转变承认了中国、巴西和印度与日俱增的影响力”。新兴经济体的快速发展促进了商务经济的繁荣，也带来了更多的过夜游客。2010年亚洲接待入境过夜游客2.04亿人次，同比增长12.6%，占全球比重的22%。2010年中国、巴西、俄罗斯、印度金砖四国的经济发展带来的旅游外汇收入增长分别达到了16%、52%、26%和20%。

入境旅游市场结构总体变化不大。改革开放以来，中国的入境旅游人数排名跨入前10经过了15年，进入前5经过了8年，进入前4经过了6年。根据世界旅游组织的数据，2010年中国已成为世界第三大旅游目的地。1980年、1990年、2000年、2010年四个节点港澳台游客占入境游客的比重分别是90.7%、93.6%、87.8%、80.5%，说明港澳台占主导的格局没有发生根本改变。外国人市场中，百万人次规模市场达到6个，比2005年增长了2个；50万人次规模市场达到17个，比2005年增加了9个。

国际盛会对旅游影响深远。上海世博会历时184天，共有246个国家和国际组织参展，实现了入园游客7308万人次，其中海外游客425万人次、团队游客2088万人次。上海世博会境外参观者占世博参观者总数5.8%，亚洲境外参观者占三分之二。广州亚运会期间，广州市接待国内外游客866万人次，实现旅游收入65亿元。“后世博”、“后亚运”旅游效应明显。

——从出境旅游看，作用明显，但研究不够。

中国出入境旅游人次差递减明显加快。2006年至2010年，我国入境和出境旅游人次差分别为1539万、1376万、720万和321万，2010年出境旅游已超过入境旅游173万人次。按照“十一五”期间出境旅游人数年均19%的增速和入境过夜旅游人数年均3.5%的增速看，出境旅游持续超过入境旅游人数已基本成定局。

出境旅游花费引人瞩目。今年3月7日，商务部部长陈德铭在“两会”记者会上说，国人对高档消费品的需求处于世界第二位，预计到2015年或将超过日本，成为世界上高档消费品需求最多的国家，出境旅游购物已成为时尚。据英国媒体报道，在2010年伦敦打折季期间，中国人购买的奢侈品高达10亿英镑，占到整个英国市场30%的份额。许多国家在金融危机背景下制定的经济增长新战略中，中国作为最有潜力的旅游市场之一，已成为各国集中研究和公关的对象。如何利用好我国出境游客这张牌成为需要加快研究的重要课题。

发达国家旅游业中长期发展政策值得关注

中国旅游报发表杨劲松的文章：为应对金融危机，也为了旅游业的可持续发展，主要发达国家出台了一批以国家整体营销为导向，以新产品开发和品质监控为重点的中长期发展政策。与以前相比，这些政策目标更加明确，操作性更强，值得观察、关注。

从国际范围看，制定与实施中长期发展政策已经成为促进旅游业发展的主要工作手段，发达国家尤其如此。比如美国的《旅游促进法案》，欧盟的《新欧盟旅游政策框架》，英国的《2012年决胜：旅游业战略和超越》，法国的《旅游服务业发展与现代化法律（草案）》，日本的《新成长战略——重建“活力日本”方案》，澳大利亚的《国家长期旅游业战略》，新西兰的《2015年旅游业发展战略》，加拿大的《2009-2013年旅游业发展战略》，韩国的《观光产业先进化战略》等。

总体来讲，这些政策在关注国家整体促销的同时，更加注重政策的评估与可操作性。其特点主要有以下几个方面。一是政策目标更加重视国家整体促销。国家层面的旅游业促销成为相关政策的关键内容。

二是关注新产品开发和质量监控。除宏观的政策目标外，这些政策更为关注新产品开发和质量监控。

三是关注政策进程的监控和执行效果的评估。为了保证政策目标的达成，大部分政策十分关注对执行的监控和执行效果的评估。在具体评估过程中，政府关注点侧重于经济影响和就业创造。发达国家对旅游的关注和评估，早已不局限在旅游相关行业的收入上，而是立足于整个经济体运行的全局。更为显著的是，发达国家旅游业的地位确定依赖于就业创造。在发达国家的旅游业目标体系中，就业远比经济影响更为重要。这与发展中国家更加关注经济增长或者与就业创造并重的价值取向有显著的差别。

共建3G旅游新时代工程

广东省旅游局与中国移动通信集团广东有限公司日前签订项目协议，正式启动“3G旅游新时代工程”共建工作。“3G旅游新时代工程”项目是基于3G移动互联网在旅游领域一系列应用的总称，提供包括旅游资讯、查询、订购、支付、视频、提示、投诉、呼叫等内容的信息服务。广东省旅游局和中国移动广东公司合作建设的“3G旅游新时代工程”，首先实施的项目包括共同编制广东旅游信息标准、共同建设广东旅游信息数据中心、打造“无线城市”旅游门户及旅游手机移动网等。今后还将加快开发手机认证、手机定位、手机支付等技术在旅游业的应用。

主编：孙振杰 电子邮箱：tourismtrends@126.com

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